Agenda Setting

A. Uraian   
1.  Isu-isu Konseptual.
Tahap yang paling kritis dalam proses kebijakan adalah agenda
setting. Agenda setting adalah suatu tahap sebeluiri perumusan
;    kebijakan dilakukan, yaitu bagaimana isu-isu (issues) itu muncul
pada agenda pemerintah yang perlu ditindak-lanjuti berupa
tiridakan-tindakan pemerintah. Bahyak isu yang masuk ke
pemerintah, yang diharapkan agar pemerintah segera mengambil
tindakan, ternyata pemerintah tidak bertindak sesuai dengap
keinginan masyarakat. (Howlett and Ramesh, 1995).
Seperti yang yang telah dibahas dalam sistem kebijakan, isu-isu atau rnasalah-masalah itu dapat timbul karena keinginan atau desakan dari masyarakat. Tetapi dalam kenyataannya, sebelum masalahrmasalah tersebut dipertimbangkan untuk dipecahkan, hams melalui suatu proses yang kompleks.
Pada dasarnya, agenda setting adalah tehtang pengenalan masalah, yang dihadapi oleh instansi-instansi pemerintah. Sedangkan Cob and Ross, seperti dikutip oleh Howlett and Ramesh (1995), mendefinisikan agenda setting sebagai "proses di mana keinginan-keinginan dari berbagai kelompok dalam masyarakat diterjemahkan ke dalam butir-butir kegiatan agar mendapat perhatian serius dari pejabat-pejabat pemerintah". •? Sedangkan mengenai pengertian agenda, John Kingdon (Howlett and Ramesh, 1995), mengemukakan bahwa "agenda setting adalah suatu daftar subyek atau masalah di mana para pejabat pemerintah dan masyarakat di luar pemerintah yang ada kaitannya ""denga pejabat tersebut, memberikan perhatian pada masalah tersirjut".

2.   Proses Agenda Setting.   
Suatu agenda pemerintah tidak harus dipandang sebagai suatu
daftarformal dari perbagai masalahyangharus dibicarakan oleh
pembuat kebijakan, tetapi agenda pemerintah tersebut semata-
  mata menggambarkan masalah-masalah atau isu-isu yang
dihadapi oleh pembuat kebijakan. (Islamy, 2001).
Cobb and Elder (Islamy. 2001; Howlett and Ramesh, 1995), membedakan antara "Systemic Agenda" dan "Governmental Agenda". Systemic Agenda (agenda sistemik) terdiri atas isu-isu
yang dipandang secara urnum oleh anggota-anggota masyarakat
politik sebagai pantas mendapat perhatian dari pemerintah dan
mencakup masalah-masalah yang berada.dalam kewenangan sah
setiap tingkat pemerintahan masing-masing.
Menumt Cobb and Elder, ada tiga prasyarat agar isu kebijakan (policy Issue) itu dapat masuk dalam agenda sistemik, yaitu:
a.    Isu itu memperoleh perhatian yang luas atau sekurang-
kurangnya menumbuhkan kesadaran masyarakat.
b.   Adanya persepsi atau pand angan masyarakat bahwa perlu dilakukan beberapa tindakan untuk memecahkan masalah
c. Adanya persepsi yang sama dari masyarakat bahwa masalah itu merupakan kewajiban dan tanggungjawab yang sah dari pemerintah untuk memecahkannya.
Sedangkari "Governmental Agenda" (Agenda Pemerintah) adalah
sefangkaian masalah yang secara eksplisit memerlukan
pertimbangan-pertimbangan yang aktif dan serius dari pembuat
kebijakan yang sah. Agenda pemerintah ini mempunyai sifat yang
khas dan terbatas jumlahnya.
Kemudian timbul pertanyaan, mengapa beberapa masalah masyarakat dapat masiik agenda pemerintah, sedangkan beberapa masalah masyarakat lain tidak ?

Menurut Cobb and Elder (Hewlett and Ramesh, 1995), hal-hal tersebut dapat terjadi, karena masalah-masalah dalam masyarakat begitu banyak sehingga para pembuat kebijakan akan memilih dan merencanakan masalah-masalah manayang menurut mereka perlu mendapat prioritas utama untuk diperhatikan secara serius. Kalau sebagian besar pembuat kebijakan sepaham bahwa prioritas perlu diberikan kepada masalah-masalah tertentu, maka polcy issue tersebut se*gera dapat dimasukkan ke dalam agenda pemerintah.
Anderson (Islamy, 2001), mengemukakan adanya beberapa faktor yang dapat menyebabkan permasalahan masyarakat dapat masuk ke dalam agenda pemerintah, yaitu:
1)    Apabila terdapat ancaman terhadap keseimbangan antar
kelompok, maka kelompok-kelompok tersebut akan
mengadakan reaksi dan menuntut adanya tindakan
pemerintah,untuk mengatasi ketidak-seimbangan tersebut.
Sebagai contoh, kelompok pengusaha kecil yang merasa       terdesak oleh pengusaha besar dan kuat (konglomerat).
2)    Para pemimpin politik dapat menjadi faktor penting dalam
penyusunan agenda pemerintah. Para pemimpin politik,
karena didorong adanya pertimbangan politik dan karena
memperhatikan kepentingan umum, selalu memperhatikan
masalah-masalah masyarakat dan mengusulkan upaya-upaya
pemecahannya.
Sebagai contoh, karena adanya krisis moneter (krismori),
yang mengakibatkan banyak karyawan kena PHK dan
pengangguran meningkat, maka para pemimpin politik
mendesak pemerintah untuk segera mengurangi dampak
krismon tersebut.    .       .
3)    Timbulnya krisis atau peristiwa luar biasa dapat
menyebabkan suatu masalah masuk ke dalam agenda
pemerintah. 
Sebagai contoh, masalah-masalah ekonomi, politik, sosial
dan keamanan yang mengakibatkan bentrokan etnis dan
agama, mengakibatkan pembuat kebijakan segera
memasukannya ke dalam agenda pemerintah.    ,
4) Adanya gerakan-gerakan prates, termasuk tindakan kekerasan, merupakan salah satu penyebab yang dapat menarik perhatian pembUat kebijakan dan memasukannya ke dalam agenda pemerintah.Sebagai contoh, adanya protes dari kelompok-kelompok tertentu, termasuk kelompok-kelompok mahasiswa terhadap penculikan para aktivis mahasiswa maka pemerintah kemudian segera memasukkan masalah tersebut ke dalam agenda pemerintah.
Proses memasukkan masalah-masalah ke dalam agenda pemerintah bukanlah pekerjaan ringan dan merupakan kegiatan yang kompleks, karena tidak semua pembuat kebijakan menaruh perhatian yang sama terhadap masalah tersebut. Terjadi konflik kepentingan di antara para aktor kebijakan, mengenai dapat atau tidaknya masalah-masalah tersebut masuk ke dalam agenda pemerintah.
B. Latihan
Untuk lebih lebih memantapkan pengertian Anda mengenai Agenda Setting, cobalah latihan di bawah ini.
1.    Coba jelaskan apa yang disebut Agenda dan Agenda Setting !
2.    Jelaskan tentang "Systemic Agenda" dan "Governmental
Agenda"!
3.    Mengapa isu-isu atau masalah-masalah' yang ada di dalam
masyarakat tidak semuanya masuk dalam agenda sistemik dan
apa prasyaratnya agar dapat masuk ke dalam agenda sistemik?
4.    Jelaskan beberapa faktor yang dapat menyebabkan permasalahan
masyarakat dapat masuk ke dalam agenda pemerintah !

Apabila Anda belum mampu menjawab iatihan tersebut di atas, maka pelajari kembali kegiatan pembelajaran tentang Agenda Setting, terutama yang belum Anda pahami.
C. Rangkuman
Banyak isu atau masalah yang dihadapi oleh pemerintah masuk dalam agenda pemerintah untuk kemudian dirumuskan permasalahannya.
Ada dua bentuk agenda, yaitu: "Systemic Agenda" dan "Gov¬ernmental Agenda".
Ada beberapa prasyarat untuk dapat masuk ke dalam "Systemic
Agenda". Di samping itu ada faktor-faktor yang menyebabkan
permasalahan masyarakat untuk dapat masuk ke dalam "Governmental Agenda".